“中国经济周刊” 2018年第4期封面

（本文发表在2018年《中国经济周刊》第四期中）

最近，一篇文章说，中国有25个省有债务，只有6个省，一个城市正在赚钱。从2014年到2016年，25个省的财政差距从31927亿元人民币上升到48134亿元人民币。因此，这篇文章提出了一个问题，即6个省和一个城市是否有能力弥补财政差距。

中国社会科学院金融与经济学研究所的研究员王·德瓦（Wang Dehua）认为，这实质上是对省级行政区域与中央金融之间关系的分析。这些文章中有许多逻辑上的观点。他们的分析的总体结论最初是金融行业中的常识性内容，但是他们在不熟悉这一领域的公众中引起了一些不必要的误解。

“中国经济周刊”特别邀请了中国社会科学学院财政与经济学研究所的金融审计研究办公室，自从第12五年计划（2011- 2016年）以来，全国31个省的金融捐款排名。该排名计算了2011 - 2016年31个省的财务贡献。

结果表明，自第12个五年计划以来，包括北京，广东，上海，江苏，江苏，江苏，天津，山东，山东，福吉安和艾宁（Fujian）和艾宁（Liaoning）在内的九个省份为国家融资做出了财务贡献。

Wang Dehua分析了财务贡献的排名不能等于各个地区对国家的贡献的排名。同时，排名较低并需要中央政府大量补贴的省份不能被视为债务压力，或者隐藏债务的比例将更高。 “最低排名并不意味着本地存在巨大的财务差距，也不意味着当地的财政运营存在问题。当前的财政体系具有明确的机构限制，可以为低级省份提供财务支持。根据19号公共服务的公共服务的报告，基于对中国的共同行动，这是基于他们的总体服务，以使他们的进一步发展为基础，这是他们对公共服务的进一步行动，这是对他们的均等范围的进一步的。

财政转让付款是根据各级政府之间财政能力的差异，旨在在各个地方实现公共服务水平均等的财政能力差异。正是该系统的实施在促进我国公共服务均衡方面发挥了重要作用。

如何分析省级行政区域的财务贡献？

中国社会科学院金融与经济学策略研究所的研究员王·德瓦（Wang Dehua）

秘书长习近平在向第19个国民大会的报告中提出，我的国家应建立“中央和地方金融关系，具有明确的权利和责任，协调的财务资源以及在区域平衡的情况下”。中央政府和地方政府之间的财政关系一直是主要国家治理的核心问题之一，自成立新中国以来，经历了许多调整。自1994年以来，我的国家建立了一个税收分担的财政制度，该财政体系改变了建立基于企业隶属关系的财政收入所有权的方式，并为我国中央和地方财政关系的当前基本机构框架奠定了基础。根据第18 CPC中央委员会和第19个国会大会的第三次全体会议的部​​署，可以预料，中央政府和地方政府之间的金融关系的优化将是在不久的将来全面加深改革的重点。

最近，一些在线文章已经分析并讨论了省级行政区域的财务状况，从总区域财务资源和区域财政支出进行比较分析的角度。这本质上是对省级行政区域与中央金融之间关系的分析。这些文章中有许多逻辑上的观点。他们的分析的总体结论最初是金融业的常识内容，但他们对不熟悉这一领域的公众产生了很大的影响。这些分析内容与最近的热门问题交织在一起，例如当地的GDP和财政收入注入，地方政府隐藏的债务，也引发了一些不当推断。

在税收共享的财政体系下，区域财务资源总额清楚地分为中央税，地方税以及中央和地方共享税；归因于中央政府和地方政府的财政资源更为清楚。从法律的角度来看，中央政府有权力，有必要从企业和居民那里征税以执行中央职能；中央政府从省级行政区获得的财政资源不应与该地区的当地财务资源混合。但是，很长一段时间以来，一些地方政府也习惯了出版当地税收的总财务资源，以证明其整体财务状况及其对国家财政的贡献。来自全国各地的居民也对这个问题非常感兴趣。基于此，有必要遵循正确的逻辑框架，并从省级行政区域的总财务资源的角度分析中央财务和地方财政之间的当前财务分配关系。

本文首先提出了一个分析框架，以分析区域总财政资源的角度分析中央财政和地方财政之间的关系，即基于国家地方税收收入的总区域财务资源和公共预算中的非税收收入，并与当地政府在本地政府中剩下的全国投资中的贡献相比，这取决于各个国家的贡献，或者是在本地政府中提供的贡献。其次，根据该框架，给出了自第12五年计划（2011- 2016年）以来31个省（自治区域，市政当局）的总排名。最后，简要分析如何查看排名结果。

分析框架，用于从区域总财务资源的角度查看省级行政区域的财务贡献

企业和居民支付的税收或非税收收入构成了总区域财务资源。经过复杂的分配关系，总区域财务资源归因于中央政府的可支配财务资源和当地可支配的财务资源。经过各种调整，成立了中央财政支出和当地财政支出，以向企业和居民提供公共服务。总体而言，这种关系更简单。但是，根据中国目前的复杂财政能力和机构安排，如果您想从数据角度分析此过程，则需要深入了解财政系统安排的几个细节。

首先，中央政府和地方政府之间的最初财务分配关系。根据当前的系统安排，企业和居民向诸如国家和地方税收等机构支付税收和非税收收入。在这些财政收入进入财政部后，根据税收共享系统，它们将在初次分配后将其分为中央和地方财务资源。

第二个是中央政府和地方政府之间的二级财务分配关系。这包括退税，一般转让付款和特殊转让付款，以及中央支出作为扣除，从而形成了从中央政府到地方政府的实际补贴。由于中央政府的支出很小，因此中央补贴实际上对所有省级行政区域都是积极的。最初分配后，地方政府分配的财政资源，再加上实际的中央补贴，构成了可支配的财务资源，可以使用这些财政资源来安排当年的财政支出。

最后，有新的地方政府债务收入和地方调整。根据本地一次性财务资源，必须添加许多余额调整项目，以形成本年度的本地财政支出。目前，主要渠道包括：首先，增加地方政府的一般债务收入，其次，在上一年的盈余资金中反映的现有基金的振兴，第三，第三基金是从预算系统中转移到公共预算之外的预算系统，第四基金是从预算稳定调整基金中转移的。除了新添加的地方政府一般债务收入的配额外，这些平衡的调整项目取决于当地预算实施状态，与中央和地方财务资源的分配无关，但其数量很大，影响不容忽视。以广东省为例，其资金于2015年转移到上一年，转移到预算稳定调整基金的资金占其普通公共预算收入的50％以上。

在理解上述过程之后，我们可以提出一个分析框架，以从区域总财政资源的角度来研究省级行政区域的财务贡献。简而言之，一个地区对国家金融的贡献可用于减去供本地使用的财务资源。如果结果为正，则意味着该地区对中央金融的净汇款；如果结果为负，则意味着该地区需要中央融资来提供维持当地融资的补贴。因此，我们可以将一个省对国家金融的贡献定义为“总区域财务资源”，“负责“当地一次性财务资源”。该地区的总财务资源等于美国国税局在当地收取的税收收入，以及当地税收局收取的税收，以及一般公共预算中列出的非税收收入。它的经济意义是所有当地企业和居民支付的全部税收和非税收收入。当地的一次性财务资源等于通用公共预算收入，加上中央补贴收入，减去中央支出。公共预算收入是根据税收共享制度在区域总财务资源中定居的一部分，该系统等同于一次性分配；减去中央补贴收入减少为中央支出，这是转移支付系统解决的结果，这相当于次要分配。

与三个概念相对应的三个公式如下：

国家财政财政的区域捐款=总区域财务资源 - 当地一次性财务资源；

总区域财务资源=国家税收收入（不包括海关收集） +地方税收收入 +非税收收入；

本地一次性财务资源=通用公共预算收入 +中央补贴收入 - 中央支出得到解决。

有几点可以解释此分析框架如下：

首先，不应将当地的普通公共预算支出视为本地使用的财务资源。如上所述，当地可支配的财务资源和当地财政支出之间有许多平衡的调整。除了中央控制下的新债务收入配额外，这些平衡的调整都是当地因素的后果，与中央和地方财政分布之间的关系无关。考虑到这些平衡的调整项目规模较大，因此当地的一般公共预算支出不能被视为当地可支配的财务资源，并且不应将其包括在中央和地方财务资源分配关系的分析中。

其次，不考虑海关收集收入。在上述分析框架中，不包括海关收集的增值税，消费税和习俗。原因之一是，这些税是严格的意义上的核心税，它们的数量与中央政府承担的减税收入并没有太大不同 - 出口纳税退还。换句话说，中央政府对这些税收的收购是由于出口纳税返还的义务，净财政资源最终并没有太大贡献。第二个原因是海关代表某个地方征收税款，这不一定是当地企业和居民支付的税收负担。

第三个是要注意在具有独立计划状态的城市统计年鉴中发布的税收和财政收入和支出数据。例如，《广告财政收入和支出数据》在财政年度中发布的数据包括深圳，而广东的国家税和本地税收收入在税收年鉴中发表的不包括深圳。为此，为了分析省级行政区域对国家金融的贡献，有必要从具有独立计划地位的城市剥离数据。许多分析文章在这方面犯了错误。

自第12个五年计划以来的31个省的财务捐款排名

表1是自省级行政区域（包括具有独立计划状态的市政当局）的第12五年计划（2011 - 2016年）以来国家财政捐款配额的排名。

在31个省中，有9个省为国家金融做出了财务贡献。根据配额，它们从大到小：北京，广东，上海，江苏，智人，天津，山东，山东，福吉安和狮子。在过去的六年中，这9个省为国家金融贡献了14.767亿元人民币。可以看出，除了江苏以外，这九个省是直接在中央政府下的市政当局，或者是具有独立计划条件的城市。其中，北京，广东，上海，江苏和江苏总共贡献了90％，而天津，山东，福吉安和刘易贡献了10％。北京和上海主要是因为他们直接在中央政府下是市政当局，而且其总部经济非常发达，而且其经济发展水平相对较高。广东，江苏和千江是中国经济发展水平最高的三个省，对国家财政做出了相对较大的贡献。

在31个省中，有22个省需要中央政府的净补贴。 According to the subsidy amount, they are ranked from small to large: Hainan, Shanxi, Ningxia, Chongqing, Shaanxi, Jilin, Hebei, Hubei, Qinghai, Yunnan, Tibet, Jiangxi, Anhui, Inner Mongolia, Xinjiang, Gansu, Guangxi, Hunan, Heilongjiang, Guizhou, Henan,和四川。在6年内，这22个省在中央补贴中获得了1,20927.86亿元人民币。这些地区是相对落后的经济发展。即使所有地方税收收入，当地税收收入和无税收收入都保留在本地使用中，也无法满足他们安排财政支出的需求，中央政府也需要其他补贴。省份收到的补贴金额有所不同，这主要是由于人口规模和经济发展等因素。例如，由于人口庞大和相对较弱的经济发展水平，四川省和河南省获得了最多的中央补贴。

可以计算出中央政府为补贴省份提供的财务补贴从各省贡献的财务资源，可以计算出中央政府在六年内从每个省获得了总计26746.7亿元人民币，并用于在中央层面安排支出。到一年中，中央政府从2011年到2016年的净财政资源为4034.2亿元，303.16亿元，466.565亿元，541.239亿元，539.20亿元，42620亿元和426.209亿元人民币。几年之间有波动，一个受到经济发展波动的影响，另一种受到中央政府决定的积极财政政策的力量的影响。除了每个省提供的净财务捐款外，中央政府安排的财务资源来源还包括海关税收征收提供的净收入和财政债券收入。

如何正确理解财务贡献

上述排名是由国家财政收入在复杂的财政系统安排下进行的两次分配之后的目标结果。它反映了中央政府与省份之间的金融分配关系，另一个维度受到经济发展状况，人口规模和各个地方的特殊因素的影响。为了客观地了解此排名结果，您需要注意以下几点：

首先，一些省份为国家财务资源做出了净捐款，大多数地区需要中央补贴来维持公共部门的运作。这是中国历史上的常态，也是区域发展差异较大的国家的常态；财务贡献的排名并不等于每个地区对国家的贡献的排名。让生产因素在不同地区之间自由流动，通过提高经济效率来使蛋糕更大，然后通过财政系统合理地调整区域之间的税收利益，以促进基本公共服务均衡的实现。这是国家治理模型中更理想的情况。从上述排名中，我们可以看到，自第12五年计划以来，只有9个省份对国家财政资源做出了净捐款，而其他22个省则需要中央政府提供的补贴。这一结果并不奇怪，这是对中国地区之间长期发展失衡的财务反映。实际上，至少自从改革和开放以来，我的国家基本上坚持认为，大约有10个省份已经为该国的财务资源做出了净贡献，而其他20个省都需要中央政府提供补贴。每个地区对国家财政资源的贡献不能等同于该地区对该国的贡献。尽管一些欠发达地区需要中央补贴，但他们在人力资源，能源等方面为发达领域的发展做出了巨大贡献。某些领域还具有重要的战略立场，并为维护国家领土安全做出重要贡献。

其次，对国家财务的贡献或中央补贴的数量是当地财务紧张或债务压力的两个问题，不应彼此混淆。上述排名结果反映了中央政府与每个地区总财务资源后形成的省级行政区域之间的财务分配关系，一次进行一次性和第二次分配。这不能理解为当地的财务差距或债务压力。即使对于较低且需要对中央政府进行补贴的省份，当前的财政体系也具有明确的机构限制，可以为其提供财政支持。根据中国共产党第19大国会大会报告中提出的改革指示，有可能根据均衡基本公共服务的目标进一步增加补贴。因此，排名低并不意味着当地的财务差距很大，也不意味着当地的金融业务存在问题。根据当前的机构安排，地方政府债务应是透明的，中央政府根据某些规则进行配额管理。就预算和最终帐户而言，它属于“离线收集和支出”，并且不属于中央和地方财务资源分配关系的范围，本文不考虑它。至于公众所关心的地方政府的隐藏债务问题，可以反映出它的隐藏性，而没有公共数据。换句话说，排名较低且需要大量中央补贴的省份不能被视为具有更大的债务压力或更高比例的隐藏债务。

七个主要地区的财务捐款

“中国经济周刊”记者王·洪鲁（Wang Hongru）|北京报告

从中国东部，中国南部，中国西南部，中国西北部，中国中部和中国东北部的七个主要地区的角度来看，自第12五年计划以来，总共中国，中国和南部的三个地区，中国东北，中国和南部为国家金融做出了财务贡献。其他四个地区通常需要中央政府的净补贴。

东中国

最大的财务贡献

东中国地区（山东，江苏，安海，郑，福建，上海）对七个主要地区的国家财政资源做出了最大的贡献。自第12五年计划以来，净汇款金额已达到6777.899亿元人民币，净汇款与该地区总财政资源的比例约为26.01％。除了Anhui，上海，江苏，郑安格，山东和福吉安都是拥有财政财务资源的省份。

在财务捐款方面，上海排名全国第三。这个国际大都市汇集了该国的出色才能和其他省份的大量基本劳动力，确实为该国的财政资源做出了相当大的贡献。自第12五年计划以来，净汇款已达到275.91亿元人民币，净汇款比例与该地区总财政资源的比例为47.63％。

江苏紧随其后，排名第四。自第12五年计划以来，江苏的累计净汇款金额已达到2119.8亿元人民币，自2011年以来，2011年净汇款金额逐年增加，达到298.51亿元人民币，并增加到2016年的41666.666665亿元人民币，增加了39％。

在此期间，江苏的综合经济实力已大大提高，而且总的经济产出连续三个元人民币超过7万亿元人民币，平均年增长率为9.6％，高于全国平均水平。一般公共预算收入连续超过4000亿元人民币，平均年增长率为14.5％。

江安的财务业绩非常出色。自第12五年计划以来，千江积累了1639.7亿元人民币的净汇款，在该国排名第五。净汇款金额占该地区总财政资源的35.61％，甚至超过了江苏。自2011年以来，净汇款金额逐年增加。

国家发展与改革委员会的土地和地区研究所的前主任小·金昌（Xiao Jincheng）在接受《中国经济周刊》记者的采访时分析了江苏的许多上市公司，具有庞大的企业和强大的市场竞争力，因此他们支付了更多的利润和税收。千江也有许多企业，但是企业的规模相对较小，因此与江苏相比，盈利和税收相对较少。

山东的表现也很好。自12年计划以来，累计净汇款为5166.2亿元人民币，在该国排名第七。净汇款与该地区总财政资源的比例（11.35％）低于江苏和江苏。中国社会科学学院工业经济学研究所的研究人员张·希克斯（Zhang Shixian）分析了《中国经济周刊》的记者，尽管山东的总GDP很高，但该省内部的经济发展是不平衡的，行业之间的差距相对较大。山东的几乎所有大型企业和社会资源都集中在几个主要城市，但是Linyi的旧革命基地非常负担，因此整个工业水平不如东沿海地区的江苏，郑和上海那么好。

中国北部

从“总部经济”中受益，北京的财政捐款是该国的第一个财政捐款

中国北部（北京，天津，赫比，山西，内蒙古）也是为国家金融贡献财务资源的七个主要地区。自第12五年计划以来，已经汇出了总计3019.30亿元人民币，占该国财务总资源的21.8％。

毫无疑问，这是由于北京和天津中央政府下两个市政当局的好处。只有中国北部的北京和天津才有财政资源来为国家财政做出贡献，其他三个省则需要获得国家净补贴。

让我们先看看北京。统计数据表明，自第12五年计划以来，北京累积了36386.76亿元人民币的净汇款。到年份，北京在2011年的净汇款为4150亿元人民币，汇款量逐年增加，2016年达到7612.39亿元人民币，几乎翻了一番。此外，自第12五年计划以来，该地区总财政资源的净汇款比例也是该国最高的，达到57.8％。这也意味着，平均而言，每年北京的财务资源中有一半以上被移交给该国。北京依靠什么？

“北京依靠总部经济。”中国社会科学院金融与经济学研究所金融审计研究办公室主任王·德瓦（Wang Dehua）告诉《中国经济周刊》，市政当局的自然优势是总部经济，主要反映在税收中。 “目前，工业，农业，CCB和金融机构中的几家主要银行的总部，包括Everbright，Citic，Minsheng等，位于北京，这些银行在该国只有一个合法实体，其收入在其总部的位置是付款的。其他行业都是北京的主要利润和纳税人。

自2011年以来，作为北京-Tianjin-Hebei省一体化的重要成员，Hebei Province在全国财政补贴中总共获得了13414.44亿元人民币的13414.44亿元人民币，并且逐年补贴的数量逐年增加。

在张希克西安（Zhang Shixian）的观点中，有两个原因：一个受雾化的影响。尽管近年来，河北省的GDP迅速增长，但对阴霾控制的投资非常强大，这不仅影响了当地的经济增长，而且会受到“影响”。其次，由于供应方面的结构改革，低端行业有艰巨的任务来降低生产能力。 “将它们关闭是损失。但是，为了改善人们的生计和环境质量，这种损失是值得的，因此需要国家补贴。”

中国南部

广东的净付款金额逐年增加

自第12五年计划以来，三个南部省份（广东，广西和海南）累积了23002130亿元人民币的净汇款，净汇款占该地区总财政资源的22.34％。

广东的贡献对所有人来说都是显而易见的。广东被称为最大的经济省。截至2016年底，其总经济产出连续28年排名第一，2016年的GDP达到了7951.2亿元人民币。自第12五年计划以来，净汇款达到3140.43亿元人民币，仅次于北京，排名全国第二，净汇款占该地区总财政资源的36.66％。从趋势的角度来看，支付的净额逐年增加。

在小金昌的观点中，广东位于珠河三角洲地区。除了深圳，还有8个具有相对较强的工业基础的城市，而且穷人不多，因此财政收入增长相对较好。 “但是广东以外向的经济占很大比例。如果国际市场状况良好，经济利益将有所改善。但是，与往年相比，广东的外贸会带来一定的压力。”

自第12五年计划以来，广西在全国净补贴中总共获得了709.77亿元人民币，占该地区总财政资源的56.49％。 Zhang Shixian analyzed that Guangxi's industrial foundation is not strong, its natural fiscal revenue is relatively low, and Guangxi has a large number of poor people and is a minority area. Objectively, the national subsidy will be relatively large.

西南地区

Sichuan received the highest net subsidy in the country

The southwestern regions (Sichuan, Yunnan, Guizhou, Tibet, and Chongqing) have received the most net subsidies among the seven major regions. Since the 12th Five-Year Plan, a total of 3213.478 billion yuan of national net subsidies have been received, accounting for 43.92% of the total financial resources of the region. Among them, Sichuan Province has received the most net subsidies. Since the 12th Five-Year Plan, a total of 1071.08 billion yuan in national net subsidies, the largest among the 31 provinces, accounting for 40.41% of the total financial resources of the region.

Sichuan has a large population base. Sichuan currently has a population of more than 80 million, with a total of 45 deeply impoverished counties, mainly distributed in Liangshan Yi Autonomous Prefecture, Ganzi Tibetan Autonomous Prefecture and Aba Tibetan and Qiang Autonomous Prefecture.

"Most of the fiscal transfer payments obtained by Sichuan may be used in these three ethnic minority areas." Xiao Jincheng analyzed that these three states are large financially supported by the state, with a large area and a large population, and basically no income. Moreover, these three prefectures are contiguous poverty-stricken areas in Qinba Mountains and Wumeng Mountains, and the relocation efforts are very strong. "In addition, Sichuan has made great efforts to build high-speed rail, highway and airports in recent years, so it is not surprising that the amount of subsidies is large."

Chongqing is the one with better financial resources in the southwest region. Since the 12th Five-Year Plan, Chongqing has received a total of 280.945 billion yuan in national net subsidies, and Chongqing is the only city among the four municipalities directly under the central government to receive net fiscal subsidies.

Zhang Shixian analyzed to the reporter of China Economic Weekly that compared with other municipalities directly under the central government, Chongqing Municipality was officially established on June 18, 1997, and its establishment time was relatively short, and economic development has only begun to improve in recent years. "In addition, although Chongqing claims to be a high level of urbanization, it is actually only talking about urban areas, but the entire Chongqing area is large and many of its industrial foundations are relatively weak. After all, it is the western region. This situation may gradually change."

Northwest Region

All 5 provinces require national net subsidies

No surprises, the five provinces in the northwest region (Ningxia, Xinjiang, Qinghai, Shaanxi, and Gansu) all need to receive national net subsidies. Statistics show that since the 12th Five-Year Plan, the region has received a total of 2423.164 billion yuan in national net subsidies, accounting for more than half of the total financial resources of the region, reaching 57.46%.

Ningxia is the place where the region has received the least net subsidy. Since the 12th Five-Year Plan, it has received a total of 232.597 billion yuan in national subsidies, accounting for 73.48% of the total financial resources of the region; Gansu has received the most national net subsidies in this region. Since the 12th Five-Year Plan, it has received a total of 699.154 billion yuan in national subsidies, accounting for 99.43% of the total financial resources of the region.

How do you view the financial situation in Gansu? Xiao Jincheng analyzed to the reporter of China Economic Weekly that Gansu has a large area and a large population compared with Ningxia and Qinghai, especially Dingxi, Longnan and Longxi, and the country will naturally increase its poverty alleviation efforts in Gansu. In addition, in recent years, Gansu's infrastructure investment has been increasing, especially Lanzhou New District has invested a lot. In addition, the market conditions of coal enterprises in recent years have been poor, so the state will naturally have more subsidies to Gansu.

Central China

Henan, a major agricultural province, receives net subsidy for the second in the country

The four provinces in central China (Hubei, Hunan, Henan, and Jiangxi) are also regions that receive national net subsidies. Since the 12th Five-Year Plan, a total of 2696.465 billion yuan of national subsidies have been received, and the subsidies account for 32.15% of the total financial resources of the region.

Overall, several provinces in this region are all large population provinces. Data shows that since the 12th Five-Year Plan, Henan has received a total of 990.951 billion yuan in national net subsidies, ranking second in the country. The amount of net subsidies has increased year by year from 126.809 billion yuan in 2011, and reached 197.398 billion yuan in 2016, an increase of 56%.

In 2016, Henan's total GDP was 4016.01 billion yuan, ranking fifth in the country, and it is the leader among several central provinces. Why does such a seemingly "rich" province receive so much state subsidy?

Zhang Shixian analyzed, "Henan is the largest population province, with a large rural population and a relatively low level of urbanization. Henan is also a major agricultural province and the country's main commercial grain base. The subsidies for commercial grain are all paid by the state. In fact, it is not just Henan, but also Heilongjiang, Jilin, Sichuan, Anhui and other provinces are all major agricultural provinces and major grain provinces. The state must give these provinces fixed subsidies."

Compared with Henan, although the net subsidy amounts in Hunan and Jiangxi have increased year by year since the 12th Five-Year Plan, their proportion of the region's total financial resources has been shrinking year by year. For example, in 2011, Jiangxi's net subsidy accounted for 44.71% of the total financial resources in the region, while in 2016, this figure was 32.18%, a decrease of 12 percentage points.

Hubei has received the least national net financial subsidy in central China, with a total of 430.635 billion yuan since the 12th Five-Year Plan, only half of Henan's, and accounting for only 18.15% of the region's total financial resources.

Wang Dehua is very optimistic about the development of Hubei. He told the reporter of China Economic Weekly, "From the national perspective, Hubei and Chongqing have developed relatively well. Although central government transfer payments are still needed, judging from the trend of changing since the 12th Five-Year Plan, the proportion of central subsidies is getting smaller and smaller. Especially in Hubei Province, in recent years, it has made achievements in transforming and upgrading traditional manufacturing industries, cultivating and expanding emerging industries, and accelerating the development of modern services. This is also one of the reasons why they receive the reduction in national subsidies year by year."

Northeastern region

Liaoning "accidentally" enters the net surrender camp

Is the situation in the Northeast (Liaoning, Jilin, Heilongjiang) bad?

Since the 12th Five-Year Plan, the three northeastern provinces have received a total of 1089.63022 billion yuan in national net subsidies, accounting for 20.73% of the total financial resources of the region.

However, the financial resources of the three provinces seem to be "world-size-fits-all". Liaoning is the only province among the three eastern provinces to enter the net surrender camp. Data shows that since the 12th Five-Year Plan, Liaoning has paid 55.338 billion yuan in net remittances, accounting for 2% of regional financial resources.

Jilin receives net subsidies at a medium level across the country. Statistics show that since the 12th Five-Year Plan, Jilin Province has received a total of 402.092 billion yuan in national net subsidies, ranking 15th in the country, accounting for 32.98% of the total financial resources of the region.

Heilongjiang has the worst comprehensive financial resources. Since the 12th Five-Year Plan, the total net subsidy of 742.877 billion yuan has been received, nearly twice as much as Jilin. Moreover, the net subsidy accounts for a relatively high proportion of the total financial resources of the region, with an average of 56.64%, and reached 106% in 2016.

The three northeastern provinces were once the earliest regions of industrialization and urbanization in China. The urbanization rate was high, the industrial system was developed, and the fiscal balance was achieved relatively early. Taxes have always been higher than the national average. Even in the 1980s and a considerable period of time since then, taxes were even higher than those in the eastern coastal areas. Data shows that between 1953 and 1987, Heilongjiang Province paid a net transfer of 46.73 billion yuan to the central government; between 1953 and 1994, Liaoning Province paid a total of 323.4 billion yuan to the central government; during the "First Five-Year Plan" period, Jilin Province even handed over 60.1% of the total fiscal revenue to the central government.

However, today the three northeastern provinces have become the most difficult areas for China's economic transformation, and there is even a saying that "investment cannot be achieved by Shanhaiguan".

In Xiao Jincheng's view, the saying "investment cannot be made in Shanhaiguan" reflects the phenomenon that investors are unwilling to invest in Northeast China. "Where to invest is the choice of enterprises, and local governments need to be attractive if they want to invest. Whether it is local investors or foreign investors, the purpose is to increase capital returns. If the business environment is not good, talents and capital will flow out. Therefore, changing the local business environment is an important breakthrough to revitalize the Northeast."